第一章 緒論………………………………………………………………… 1 第一節 研究動機…………………………………………………………… 1 　第一項　從行政法院兩個判決談起……………………………………… 1 　　第一款　96年度判字第1157號判決…………………………………… 1 　　第二款　96年度訴字第 689號判決…………………………………… 2 　　第三款　上述兩個判決的啟示………………………………………… 3 　第二項　環保裁罰之構成要件內涵未臻具體明確……………………… 6 　第三項　環保裁罰之作成未臻客觀嚴謹………………………………… 7 第二節 研究目的…………………………………………………………… 9 第三節 研究範圍…………………………………………………………… 10 　第一項　環境法之範疇…………………………………………………… 10 　第二項　環保裁罰之範疇………………………………………………… 11 　第三項　研究概念之重點與流程………………………………………… 13 第四節 研究方法…………………………………………………………… 15 　第一項 文獻及法規分析方法…………………………………………… 15 　第二項 實證研究方法…………………………………………………… 15 第五節 論文架構…………………………………………………………… 16 第二章 環保裁罰之基本概念……………………………………………… 21 第一節 我國環境法之規範目的與功能…………………………………… 21 　第一項　環境法之規範目的……………………………………………… 21 　第二項　環境法之規範功能……………………………………………… 23 第二節 環保裁罰之憲法基礎及限制……………………………………… 24 第三節 環保裁罰之肇因…………………………………………………… 26 　第一項 環境紛爭事件之肇因類型……………………………………… 27 　第二項　環境不法之行為態樣…………………………………………… 28 第四節 環境法律責任……………………………………………………… 29 　第一項　環境法律責任之依據…………………………………………… 30 　　第一款　人格權說……………………………………………………… 30 　　第二款　財產權說……………………………………………………… 30 　　第三款　環境權說……………………………………………………… 30 　第二項　環境法律責任之範圍…………………………………………… 31 　　第一款　民事責任……………………………………………………… 31 　　第二款　行政責任……………………………………………………… 32 　　第三款　刑事責任……………………………………………………… 32 第五節 環保裁罰之定義與分類…………………………………………… 33 　第一項 環保刑事裁罰……………………………………………………… 36 　第二項 環保行政罰………………………………………………………… 37 　第三項 環保執行罰……………………………………………………… 38 　第四項 環保懲戒罰………………………………………………………… 39 　第五項 其他不利處分……………………………………………………… 40 　第六節　環保裁罰基礎事實之概念……………………………………… 41 　　第一項　直接事實…………….……………….…….………………. 43 　　第二項　間接事實…………….……………….…….………………. 44 　　第三項　輔助事實…………….…………….…………………………. 45 　　第四項　情境事實…………….……………….………………………. 45 　第七節　環保裁罰基礎事實之探討……………………………………… 46 　　第一項　確認環保裁罰基礎事實之內涵…….……………....... 46 　　第二項　環境不法之適格行為主體探討…….………………....... 47 　　第三項　環境不法之行為彙整…….………………………....... 48 　　第四項　環境不法之行為客體…….…………………………....... 50 　　第五項　環境不法之行為評價…….………………………....... 51 第三章 環保裁罰之類型化探討…………………………………………… 52 第一節 環保刑事裁罰之類型化研析……………………………………… 52 　第一項 刑法典所定之環保刑罰及所制裁之犯罪類型………………… 53 　　第一款　漏逸或間隔氣體罪…………………………………………… 53 　　第二款　不法使用核子原料等物罪………………………………… 53 　　第三款　放逸核能、放射線致生公共危險罪………………………… 53 　　第四款　無正當理由使用放射線罪…………………………………… 53 　　第五款 妨害公眾飲水罪……………………………………………… 54 　　第六款　投棄排放毒物罪…………………………………………… 54 　第二項 環保行政刑罰及所制裁之犯罪類型…………………………… 54 　　第一款　違規運作毒物罪……………………………………………　 54 　　第二款　違規清理廢棄物罪………………………………………　　 55 　　第三款　未應變或遵行命令罪…………………………………….　　 55 　　第四款　違法運作環境用藥罪…………………………………….　　 56 　　第五款　不遵行主管機關命令或未經許可即作為罪………………… 57 　　第六款　不實申報記載罪……………………………………………. 58 　　第七款　疏於監督執行業務罪………………………………………. 59 　　第八款　無設備、許可而運作或排放有害物質罪……………………. 60 　　第九款　其他環境犯罪………………….………………........... 61 　第三項 小結…………………..………………….. ……..………. 62 第二節 環保行政罰之類型化研析……………………………………… 63 　第一項　為逾標準之行為………..…………………………………….. 64 　第二項　違反處分或規定之行為..…………………………………….. 65 　第三項　違反排放量管制之行為………………………………………… 65 　第四項　逾期未繳納公課或罰鍰…………….………………………… 66 　第五項　無許可即排放或操作………….………………………………… 66 　第六項　違規運作或採行措施…………..…………………………….. 67 　第七項　違反專責單位或人員管理規定……..………….…………….. 67 　第八項　檢測機構違反管理辦法…………..................... 68 　第九項　規避妨礙拒絕之行為…………..………………………….. 68 　第十項　違反保存紀錄定檢等規定…..…………………………….. 69 　第十一項　不實申報或記載文書………..…………………………….. 69 　第十二項　未應變並通報主管機關……………….……………………… 70 　第十三項　其他違規行為……………………………………………… 72 　第十四項　小結……………….……………………….……………….. 74 第四章 我國實務判決及訴願決定之研析………………………………… 76 第一節 最高行政法院判決之研析……………………………………… 76 　第一項 判決資訊系統之初步篩選………………………………………… 77 　第二項 代表性判決之摘要………………………………………………… 77 　　第一款　96年度判字第1157號判決…………………………………… 77 　　第二款　96年度判字第01778號判決……………………………... 77 　　第三款　96年度判字第01120號判決…………………………………. 78 　　第四款　95年度判字第525號判決………………………………... 79 　　第五款　95年度判字第2188號判決…………………………………. 79 　第三項 代表性判決之研析……………………………………………… 80 第二節 高等行政法院判決之研析……………………………………… 81 　第一項 判決資訊系統之初步篩選……………………………………… 81 第二項 代表性判決之摘要……………………………………………… 81 　　第一款　96年度訴字第689號判決…………………………………… 81 　　第二款　96年度簡字第295號簡易判決……………………………… 82 　　第三款　95年度訴字第119號判決…………………………………… 83 　　第四款　96年度訴字第358號判決…………………………………… 83 　　第五款　93年度訴字第16號判決…………………………………… 84 第三項 代表性判決之研析……………………………………………… 84 第三節 環保署及地方政府訴願決定之研析……………………………… 86 第一項 訴願決定資訊系統之初步篩選………………………………… 86 第二項　代表性訴願決定之摘要………………………………………… 87 　第一款　環署訴字第0960097290號訴願決定………………………… 87 　第二款　環署訴字第0960070057號訴願決定………………………… 87 　第三款　環署訴字第0990028901號訴願決定………………………… 88 　第四款　環署訴字第0990019644號訴願決定………………………… 89 　第五款　高市府法一字第0970007092號訴願決定……………………… 89 第三項　代表性訴願決定之研析…………………………………………… 90 第四節 綜合歸納分析與檢討……………………………………………… 91 　第一項　違背證據法則…………………………………………………… 91 　第二項　適用法規錯誤…………………………………………………… 92 　第三項　事實認定不當…………………………………………………… 92 第四項　陳述答辯不足……………………………………………………… 93 第五項　違反裁罰原則……………………………………………………… 93 第六項　危機處理不足……………………………………………………… 94 第五章 環境調查之探討…………………………………………………… 95 第一節 行政調查之內涵與分類…………………………………………… 95 　　第一項　行政調查之內涵……………………………………………… 96 　　第二項　行政調查之分類……………………………………………… 98 　　　第一款　一般調查…………………………………………………… 99 　　　　第一目　統計調查………………………………………………… 99 　　　　第二目　資訊調查……………………………………………… 101 　　　第二款　個別調查…………………………………………………… 101 　　　　第一目　許可要件審查…………………………………………… 102 　　　　第二目　監督檢查………………………………………………… 102 　　　　第三目　制裁證據調查…………………………………………… 103 第二節 環境調查之內涵與分類………………………………………… 104 　第一項　一般環境調查…………………………………………………… 104 　第二項　專案環境調查…………………………………………………… 105 　第一款　開發個案環境影響專案調查………………………………… 105 　　第二款　政府政策環境影響專案調查………………………………… 106 　　第三款　特定污染源之污染事件專案調查…………………………… 107 　　第四款　非特定污染源之污染事件專案調查………………………… 107 　　第五款　違反環境法事件之專案調查……………………………… 108 　　第六款　民眾陳情案專案調查……………………………………… 108 　第三項　海洋污染防治之實際檢查……………………………………… 109 　　第一款　實際檢查的概念與分類……………………………………… 109 　　第二款　實際檢查的界限…………………………………………… 109 　　　第一目　實際檢查的實質要件…………………………………… 110 　　　第二目　實際檢查的程序要件…………………………………… 110 第三節 環境調查之相關法規範…………………………………………… 111 　第一項　憲法及行政法上之相關法規範………………………………… 111 　　第一款　憲法相關規範………………………………………………… 111 　　第二款　行政程序法相關規範……………………………………… 112 　　第三款　行政罰法相關規範…………………………………………… 112 　第二項　最高行政法院判例……………………………………………… 113 　第三項　環保行政法上之相關法規範………………………………… 114 　　第一款　空氣污染防制法相關規範………………………………… 114 　　第二款　水污染防治法相關規範……………………………………… 115 　　第三款　環境影響評估法相關規範…………………………………… 116 　　第四款　噪音管制法相關規範………………………………………… 117 　　第五款　海洋污染防治法相關規範…………………………………… 117 　　第六款　廢棄物清理法相關規範……………………………………… 119 　　第七款　飲用水管理條例相關規範…………………………………… 120 　　第八款　毒性化學物質管理法相關規範……………………………… 120 　　第九款　資源回收再利用法相關規範………………………………… 120 　　第十款　土壤及地下水污染整治法相關規範………………………… 121 　第十一款　環境用藥管理法相關規範………………………………… 122 　第十二款　環境教育法相關規範………………………………………… 122 　第十三款　溫室氣體減量法（草案）相關規範………………………… 122 　第十四款　室內空氣品質管理法（草案）相關規範…………………… 123 第六章　違反環境法事件之環境調查探討………………………………… 124 第一節　環境調查之基本原則……………………………………………… 124 第一項　環境調查程序上之基本原則…………………………………… 124 　第一款　法律保留原則………………………………………………… 124 　第二款　平等原則……………………………………………………… 125 　第三款　法秩序安定性原則…………………………………………… 125 　　第一目　預測可能性原則…………………………………………… 125 　　第二目　明確性與透明性原則……………………………………… 126 　第四款　比例原則……………………………………………………… 126 　第五款　人性尊嚴的保障……………………………………………… 127 第二項　違反環境法事件事實關係之調查……………………………… 127 　第一款　調查原則……………………………………………………… 127 　第二款　詢問調查權…………………………………………………… 128 第三款　協力義務…………………………………………………………… 128 　　　　第一目　協力義務的意義及範圍………………………………… 128 　　　　第二目　協力義務的違反………………………………………… 129 　　　　第三目　協力義務與舉證責任………………………………　　 129 　　第三項　證據方法與評價…………………………………………… 131 　　　第一款　證據方法………………………………………………… 131 　　　第二款　證據評價………………………………………………… 131 第二節　違反環境法刑事事件之環境調查……………………………… 132 　　第一項　妨害公眾飲水罪…………………………………………… 133 　　第二項　投棄排放毒物罪…………………………………………… 133 　　第三項　違規運作毒物罪……………………………………………… 134 　　第四項　違規清理廢棄物罪…………………………………………… 135 　　第五項　未應變或遵行命令罪……………………………………… 135 　　第六項　違法運作環境用藥罪……………………………………… 136 　　第七項　不遵行主管機關命令或未經許可即作為罪………………… 136 　　第八項　不實申報記載罪…………………………………………… 137 　　第九項　疏於監督執行業務罪……………………………………… 137 　　第十項　無設備、許可而運作或排放有害物質罪…………………… 137 　　第十一項　其他環境犯罪…………………………………………… 138 　第三節　違反環境法秩序事件之環境調查……………………………… 138 　　第一項　為逾標準之行為……………………………………………… 139 　　　第一款　調查依據………………………………………………… 139 　　　第二款　調查要項分析…………………………………………… 140 　　　　第一目　調查時間………………………………………………… 140 　　　　第二目　調查地點………………………………………………… 140 　　　　第三目　採樣方法………………………………………………… 141 　　　　第四目　檢驗方法………………………………………………… 141 　　　第三款　調查結果評價……………………………………………… 141 　　第二項　違反處分或規定之行為……………………………………… 142 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 142 　　　第二款　調查要項分析……………………………………………… 142 　　第三項　違反排放量管制之行為……………………………………… 143 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 144 　　　第二款　調查要項分析……………………………………………… 144 　　第四項　逾期未繳納公課或罰鍰…………………………………… 144 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 145 　　　第二款　調查要項分析…………………………………………… 145 　　第五項　無許可即排放或操作……………………………………… 145 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 146 　　　第二款　調查要項分析……………………………………………… 146 　　第六項　違規運作或採行措施………………………………………… 146 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 147 　　　第二款　調查要項分析…………………………………………… 147 第七項　違反專責單位或人員管理規定………………………………… 147 　　　第一款　調查依據………………………………………………… 148 　　　第二款　調查要項分析……………………………………………… 148 　　第八項　檢測機構違反管理辦法…………………………………… 149 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 149 　　　第二款　調查要項分析……………………………………………… 149 　　第九項　規避妨礙拒絕之行為………………………………………… 150 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 150 　　　第二款　調查要項分析……………………………………………… 151 　　第十項　違反保存紀錄定檢等規定…………………………………… 152 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 152 　　　第二款　調查要項分析……………………………………………… 152 　　第十一項　不實申報或記載文書……………………………………… 153 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 153 　　　第二款　調查要項分析…………………………………………… 154 　　第十二項　未應變並通報主管機關…………………………………… 154 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 154 　　　第二款　調查要項分析……………………………………………… 155 　　第十三項　其他違規行為……………………………………………… 156 　　　第一款　調查依據…………………………………………………… 157 　　　第二款　調查要項分析……………………………………………… 157 　第四節　小結……………………………………………………………… 159 第七章 結論與建議………………………………………………………… 162 第一節 結論……………………………………………………………… 162 　第一項 環保裁罰之分類與體系……………………………………… 162 　第二項 環保裁罰基礎事實之分類……………………………………… 164 　第三項 環境調查之分類與體系………………………………………… 166 　第四項 環境調查之立法原則………………………………………… 166 　第五項 違反環境法事件之環境調查…………………………………… 167 　第六項 我國實務判決及訴願決定之研析……………………………… 168 第七項 環保機關執行裁罰與環境調查所面臨之問題………………… 168 第二節 建議……………………………………………………………… 169 　第一項　環境調查法（草案）架構之芻議…………………………… 169 　第二項　後續之研究議題……………………………………………… 169 第三節 結語……………………………………………………………… 170 參考文獻……………………………………………………………………… 171 一、中文書籍……………………………………………………………… 171 二、期刊、論文集文章…………………………………………………… 172 三、網路資料………………………………………………………………… 173 四、學位論文………………………………………………………………… 174 五、媒體資料………………………………………………………………… 175 六、外文書籍……………………………………………………………… 175 附錄………………………………………………………………………… 176 表次 表 1　環保刑事裁罰規範彙整表……….……...……………….…... 17 表 2　環保行政裁罰規範彙整表….……………………………………… 18 表 3　環境不法之適格行為主體.…………………….………………….. 47 表 4　環境刑事不法之行為彙整表.…………………….…………….. 49 表 5　環境行政不法之行為彙整表.……………………….…………….. 50 表 6　為逾標準之行為類型之行政裁罰態樣……………….………... 176 表 7　違反處分或規定之行為類型之行政裁罰態樣….……………... 178 表 8　違反排放量管制之行為類型之行政裁罰態樣….…….………... 183 表 9　逾期未繳納公課或罰鍰類型之行政裁罰態樣….…….………... 183 表 10 無許可即排放或操作類型之行政裁罰態樣.……….………... 185 表 11 違規運作或採行措施類型之行政裁罰態樣…………….………… 187 表 12 違反專責單位或人員管理規定類型之行政裁罰態樣…………… 189 表 13 檢測機構違反管理辦法類型之行政裁罰態樣….……………... 190 表 14 規避妨礙拒絕之行為類型之行政裁罰態樣….………………... 192 表 15 違反保存紀錄定檢等規定類型之行政裁罰態樣…….…………… 193 表 16 不實申報或記載文書類型之行政裁罰態樣….………………... 195 表 17 我國環境法中偽造或不實申報、登載環境文書罪裁罰規範彙整表.196 表 18 未應變並通報主管機關類型之行政裁罰態樣.………………... 197 表 19 其他違規行為類型之行政裁罰態樣………….….…………... 198 表 20 第十二項違規態樣調查要項分析表……..………………...... 155 表 21　第十三項違規態樣調查要項分析表…………………....... 157 圖次 圖 1　本文研究概念之探討流程圖.….……...……………….….. 14 圖 2-1　環保裁罰分類體系圖.……………….……...……………… 35 圖 2-2　其他不利處分態樣及措施….…………………………………… 35