台灣地區於1999年9月21日凌晨，在南投縣集集鎮附近發生芮氏規模7.3級的大地震（泛稱九二一大地震），造成中部地區許多具有價值的文化資產受到嚴重損毀。這是自1982年文化資產保存法、1984年文化資產保存法施行細則實施以來，首次面臨如此鉅大之災變。而政府在法令、制度、經費、人力上均未能預作準備，曝露國家緊急應變機制之匱乏。

　　筆者透過歷史建築復建過程以現場參與者的身份，觀察從災後初期的「不知所措」到歷史建築復建機制的建立。在不完備的法令及修復個案差異性大的情況下，實務上面臨著許多無例可循的挑戰。幸透過文建會設置「九二一震災重建區歷史建築修復輔導小組」及「九二一震災受損歷史建築修復再利用工程技術服務分區專業團隊」兩個階段性任務小組，提供專業諮商協助，重建工作始得以順利推展。

　　歷史建築的定位與修復原則為何？官方立場都是模糊的。而歷史建築的修復是台灣過去未曾有過之工程業務，對其中最重要的作業流程與施工規範均付諸闕如。文建會訂定「九二一地震災區歷史建築補助作業流程」，將一般公共工程之三級品管制度引進歷史建築修復作業流程中，藉著分期核撥補助經費機制要求施工進度；再藉由工程查核手段進而控管施工品質和改善施工缺失。此一機制實施後，造成建築師、營造廠、監造單位對工程品質的重視和提升；再將（歷史建築）工程管理自主評量運用於修復作業機制，它的經驗無疑是獲得肯定的。

　　在災後重建工作滿五週年，而國家重建政策即將結束之際，台灣歷史建築將何去何從？如何將震災地區歷史建築修復所累積的經驗，轉換為一般性常態機制。同時，建立一套緊急應變機制，使歷史建築獲得適當的保護是有其必要性。

　　On 21 September 1991, an earthquake, graded 7.3 on the Richter scale and centered near Jiji town, Nantou county, devastated Taiwan (known as the 921 earthquake). It caused great damage to many valuable cultural assets in central Taiwan. This was the first time cultural assets faced such a great disaster since the Law of Culture Heritage Conservation (CHC) Act of 1982 and the Law of Culture Heritage Conservation Enforcement Regulation (CHCER) Act of 1984 came into force. The government’s regulations, organizations, budget and man power were not prepared to handle such a crisis, thus exposed the deficiency of the country’s crisis management system.

　　This author had the advantage to participate in the renovation of historical buildings and to observe it from the early “panic” stage right after the earthquake to the establishment of a renovation system. Due to incomplete regulations and diversification of the cases, the renovation work faced unprecedented challenges. Fortunately, the Council of Culture Affairs had set up the “assistance and guide team for renovation of historical buildings after 921 earthquake” and the “area team for providing professional technique service” to assist in the process. Both are ad hov teams for the purpose of providing professional consultation and assistance in order to make the renovation work smoothly.

　　How to define historical buildings? What is the guidance principle of renovation? The government’s answers to these questions are vague. The government lacks the experience of renovating historical buildings and does not have clear ideas on proper working procedures, nor does it have basic regulations of construction standard. The Council of Culture Affairs promulgated “the regulation of the operation procedure for subsiding to renovate the historical buildings in the damaged areas after 921 earthquake.” The regulation brings “the three grades of public construction quality control system” into the renovation procedure. It demands to oversee the renovation progress through the control of subsidies. Furthermore, it has established a mechanism to improve the quality of construction through periodical examination of the renovation process. In addition, it enforced a table of self-evaluation in the renovation system. After the system was carried out, architects, construction firms, and inspection institutions began to heed the rules and to enhance the quality of construction. Undoubtedly, this mechanism works.

　　On the 5th anniversary since the renovation began and while the national renovation project coming to an end, what course should the renovation of Taiwan’s historical buildings renovation take? It is necessary to preserve the experience and to transform it into a permanent system. Meanwhile, it also needs to establish a viable crisis management system in order to protect the historical buildings properly

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行政院文化資產保存法施行細則（2001）
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