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研究生: 黃垚嫦
Huang, Yao-Chang
論文名稱: 法務部廉政署肅貪能力與肅貪目標關係之研究
A Study on relation between Anti-Corruption capacities and objectives of Agency Against Corruption, Ministry of Justice
指導教授: 王慶輝
Wang, Ching-Hui
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學院 - 政治經濟研究所碩士在職專班
Graduate Institute of Political Economy(on the job class)
論文出版年: 2014
畢業學年度: 102
語文別: 中文
論文頁數: 194
中文關鍵詞: 廉政署政風肅貪國家能力
外文關鍵詞: Agency Against Corruption, Ethics Units, Fighting Corruption, State Capacity.
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  • 法務部廉政署於2011年7月20日成立以來,肅貪執行成效飽受批評,本研究採用文獻分析法、個案研究法及深度訪談法,以法務部廉政署為個案研究對象,希望經由廉政署個案的研究,針對我國肅貪機構執行成效進行研析,剖析肅貪政策執行目標落差之關鍵影響因素,亦求對現行多元化廉政機關設計的優劣得失,多一份經驗性的瞭解。本文經由廉政署個案研究後發現,廉政署達成設立目標之關鍵因素,亦同步決定廉政署肅貪成效,此即為本文所假設之四大肅貪能力,分別為廉政署自主性、滲透能力、汲取能力與協商能力,建議執政者由前開四種肅貪能力加以進行檢視,由公務機關內部與外在環境、公務員本身及社會資本等角度進行澈底改革,切實發現癥結所在,俾利我國肅貪政策能夠確實發揮最大效能,符合現今人民之需求與期待,澈底預防貪瀆,塑建清廉政風。

    The Agency Against Corruption (AAC), under the Ministry of Justice, has been criticized for its effectiveness of anti-corruption ever since its establishment on the 20th of July in 2011. To seek an empirical understanding of the current anti-corruption authority design, this study primarily adopts three research methods – literature analysis, case study and in-depth interview – by analyzing the execution efficiency of Anti-Corruption Agencies and the key factors affecting the gap of the anti-corruption policy goals. The essay pinpoints some key factors of how the AAC achieves the goal of establishment and defines the effectiveness of anti-corruption, which are hereby regarded as the four AAC’s anti-corruption capacities, namely autonomy of AAC, penetration capacity, extraction capacity and negotiation capacity. The greatest efficiency of thorough corruption prevention that the whole people are looking forward could be reached if the government can look into the four capacities and actively propel the reform of public authority, external environment, civil servants and social capital, etc.

    摘要 i Extended Abstract ii 誌謝 v 目錄 vi 表目錄 viii 圖目錄 ix 第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 第二節 研究問題 4 第三節 研究方法 5 第四節 章節安排 14 第二章 文獻回顧與研究架構 16 第一節 國內、外肅貪機構之文獻回顧 16 第二節 國家能力之文獻回顧 23 第三節 研究架構 30 第三章 法務部廉政署之設立與發展 35 第一節 廉政署設立緣起及發展 35 第二節 廉政署設置特色與組織規模 38 第三節 廉政署現行之組織運作 41 第四章 法務部廉政署肅貪目標與肅貪能力關係之剖析 51 第一節 機關自主性與肅貪目標之關係 51 第二節 滲透能力與肅貪目標之關係 61 第三節 汲取能力與肅貪目標之關係 67 第四節 協商能力與肅貪目標之關係 74 第五章 未來改善法務部廉政署肅貪能力之方向 82 第一節 廉政署自身之期望 82 第二節 民眾對於廉政署之期望 84 第三節 未來改善肅貪能力之方向 94 第六章 研究發現與建議 99 第一節 研究發現 99 第二節 建議 105 參考文獻 110 附錄一、訪談題目 115 附錄二、訪談紀錄 117

    壹、中文部分
    一、專書
    1、陳恆鈞,2002,《治理互賴與政策執行》,(商鼎文化出版社)。
    2、陳恆鈞,2012,《治理互賴理論與實務》,(五南圖書出版公司)。
    3、葉至誠,2000,《社會科學概論》,(揚智文化事業股份有限公司)。
    4、石之瑜,1998,《社會科學方法新論》,〈五南圖書出版公司〉。
    5、周文欽,2008,《研究方法概論》,〈空大學訊出版社〉。
    6、潘淑滿,2003,《質性研究—理論與應用》,(心理出版社)。
    7、葉重新,2001,《教育研究法》,(心理出版社)。
    8、畢恆達譯,1996,Earl Babbie原著,《社會科學研究方法》,〈時英出版社〉。

    二、期刊
    1、高永光,1989,《新國家主義研究興起的探討》,(國魂月刊),(新中國出版社)。
    2、陳恆鈞,2005,《國家機關能力與社會資本之相互影響性》,(T&D 飛訊第二十九期)。

    三、學位論文
    1、李世明,2002,《我國肅貪組織結構功能之研究》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文。
    2、梁國強,2008,《檢肅貪瀆與國家競爭力之探討—以臺灣現況為例》,國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
    3、姜建明,2007,《從現行肅貪政策與制度探討廉政局成立可行性之研究》,私立義守大學管理研究所碩士論文。
    4、陳順煌,2002,《我國貪污問題與廉政制度之研究》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文。

    四、官方資料
    1、法務部廉政署新聞稿:〈法務部廉政署7月20日揭牌成立-開啟廉政新紀元〉,2011年7月20日。
    2、臺灣透明組織新聞稿:《2013年「全球貪腐趨勢指數」》, 2013年7月9日。
    3、法務部廉政署記者會新聞稿:《貪腐報告與事實不符》,2013年7月11日。
    4、法務部廉政署新聞稿:〈國際透明組織公布 2013 年「全球貪腐趨勢指數」,調查結果顯示七成一的臺灣受訪民眾認為過去 2 年我國整體貪腐情況有改善〉,2013年7月9日。
    5、法務部廉政署:〈法務部廉政署2週年報〉,2013年11月。
    6、法務部:〈法務部廉政署設立說明-乾淨政府,誠信社會;守護廉潔新家園,創造廉政新氣象〉,2011年10月。

    五、報紙
    張振峰:〈學者質疑四大肅貪機構成效差〉,《臺灣時報》,2012年7月23日,
    第2版。

    六、網站
    1、法務部廉政署揭牌新聞:〈法務部廉政署7月20日揭牌成立-開啟廉政新紀元〉,〈檢索日期:2013年8月20日〉,〈網址:http://www.youtube.com/watch?v=WX60C9SrCFc〉。
    2、中時電子報:〈法務部長曾勇夫涉關說,遭特偵組移送〉,〈中時電子報網址:http://video.chinatimes.com/video-cate-cnt.aspx?cid=1&nid=110549〉,〈檢索日期:2013年9月6日〉。
    3、法務部:〈法務部將持續加強廉政革新及打擊貪腐〉,〈網址http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=251334&ctNode=27518&mp=001〉,(瀏覽日期:2014年3月9日)。
    5、法務部全球資訊網:《法務部廉政署組織架構》,〈網址www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=27283&ctNode=27518&mp=555〉,〈檢索日期:2014年2月1日〉。
    6、法務部廉政署網站:《法務部廉政署沿革》,〈網址:http://www.aac.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=271994&CtNode=30743&mp=289〉,〈檢索日期:2014年3月10日〉。
    7、法務部新聞稿:〈法務部廉政署設立說明-乾淨政府,誠信社會;守護廉潔新家園,創造廉政新氣象〉,(2011年10月)。〈網址:http://homepage.vghtpe.gov.tw/~ged/listn/listn_a147.doc〉,〈檢索日期:2014年3月16日〉。
    8、臺灣透明組織新聞稿:〈2013年貪腐印象指數〉,〈網址http://tict.niceenterprise.com/ezcatfiles/tict/img/img/980/127057581.pdf〉,〈檢索日期:2014年3月14日〉。
    9、總統府新聞稿:〈總統主持設立「廉政署」記者會〉,〈網址: http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=21988&rmid=514〉, (瀏覽日期:2014年3月12日)。
    10、法務部全球資訊網:〈法務部廉政署辦案模式〉,〈網址:http://www.moj.
    gov.tw/ct.asp?xItem=208245&ctNode=27465&mp=001〉, (瀏覽日期:2014年3月15日)。
    11、法務部網站:《法務部統計處統計月報》,〈http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=124840&CtNode=27432&mp=001〉,〈檢索日期:2014年3月1日〉。
    12、法務部廉政署:《2013年廉政民意調查及機關廉政評鑑工具研究案》,〈網址:http://www.aac.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=335848&ctNode=30788&mp=289〉, (瀏覽日期:2014年3月12日),頁92。
    13、中時電子報:〈公部門檢舉不法 揭弊者受保護〉,〈網址:http://www.moj.
    gov.tw/ct.asp?xItem=251334&ctNode=27518&mp=001〉, (瀏覽日期:2014年3月14日)。

    貳、 英文部分

    1、Rhodes,R.A.W.1988,“Beyond Westminister and Whith all:The Sub-Central
    Governments of Britain.”,(London:Unwin and Hyman),pp.110-116.
    2、Doig, A.1995,《Good government and sustainable anti-corruption strategies: a
    role for independent anti-corruption agencies?》,(Public Administration and
    Development),pp.151–165.
    3、Maor, M.2004,《Feeling the heat? Anticorruption mechanisms in comparative
    perspective Governance》,Vol.17(1),pp.1–28.
    4、Patrick Meagher. 2005 ,《Anti-corruption Agencies: Rhetoric Versus Reality 》, 〈The Journal of Policy Reform〉,Vol. 8(1),pp.69-103.
    5、Theda Skocpol.1985,《Bringing the State Back In》,(New York:
    Cambridge,University Press),p9.
    6、Nordlinger, Eric A.1981,《On the Autonomy of the Democratic State.》,
    (Cambridge: Harvard University.)
    7、Katzenstein, P. J.1978,《Between Power and Plenty:Foreign Economic
    Politicies of Advanced Industrial States》,(Madison, Wis.:University of
    Wisconsin Press),pp.295-336.
    8、Lindblom,C.E.1959,“The Science of `Muddling Through”,〈Public
    Administration Review〉,Vol.(19),pp.79-88.
    9、Pope, J. 1999 ,《The need for, and role of, an independent anti-corruption
    agency prepared for Transpar-ency International 》,〈TI WorkingPaper Series〉,〈wbsite: www.transparency.org〉.
    10、Stephen D.Krasner,1978,“United States Commercial and Monetary Policy:
    Unravelling the Paradox of External Strength and Internal Weakness.”,
    《Between Power and plenty》, (Wistonsin:The University of Wiseonsin Press).
    11、Migdal, Joel. S.1988, “Strong Societies and Weak States:State-Society
    Relations and State Capabilities in the Third Word,.”(Princeton:Princeton
    University Press).
    12、Peter Evans,1995,“Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation.
    ”(New Jersey: Princeton University Press).p323.

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