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研究生: 呂郡綾
Lu, Jun-Ling
論文名稱: 台灣推動地產開發型BOT之研究
The Research of Development-Related-B.O.T. Projects In Taiwan
指導教授: 黃崑山
Huang, Kuen-Shan
謝宏昌
Sieh, Hong-Chang
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 規劃與設計學院 - 都市計劃學系
Department of Urban Planning
論文出版年: 2009
畢業學年度: 97
語文別: 中文
論文頁數: 113
中文關鍵詞: 綜效地產開發型BOT民營化公私合夥BOT
外文關鍵詞: privatization, public-private-partnership, BOT, Develop-Related-BOT, Synergy
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  • 自英國柴契爾執政以來,民營化即演變為一種全球趨勢。台灣於80年代引進民營化與公私合夥概念,作為國內諸多公共工程的興建政策與營運手段。以公共建設而言,國內目前爭議最多且運用最廣的乃以BOT政策為最。BOT(Build Operate Transfer)即有效時間內的民營化政策。然台灣在引進BOT制度的同時,尚未考量BOT可能產生的財務風險及權責分派等問題,並於法令尚未成熟階段即通過一系列的BOT示範工程,加上台灣「有土斯有財」的概念導致台灣目前多以「地產開發型BOT」計畫為主,其法令規範、財務計畫、規劃設計之整合需要以及涉及的土地開發風險較一般BOT工程更為龐大。地產開發型BOT計畫涉及層面複雜,有效推動需顧及各目標與工具的整合。然台灣目前因無法整合現有的工具即通過多項地產開發型BOT計畫,因而造成許多議題與困難。
    本研究針對政策目標、組織權責、法令修正、財務計畫以及規劃設計等五項範疇及其整合對台灣「地產開發型BOT」計畫進行評估。1.政策目標:是否能達成有效推動民營化的目標,重在吸引境外及私人資金,降低政府財政負擔及善用私部門效率等; 2.組織權責:檢驗公私部門的互動與角色分派是否適當; 3.法令規範:法令的鬆綁與再規範是否能有效支持上述目標的追求; 4.財務計畫:是否能對公私部門的風險與利益做適當分配與分擔,並透過適當的財務工具與結構獲得開發綜效(Synergy) 5.規劃設計:是否同時滿足交通與土地使用政策目標並藉由地產開發以及場站設計產生綜效。
    地產開發型BOT計畫在台灣已經進行多年並且造成諸多爭議。本研究主要目的在於檢討台灣特有的「地產型BOT」計畫現象,探討其政策目標、組織權責、法令機制,以及財務計畫與規劃設計五項範疇與程序,並針對地產開發BOT的財務計畫與規劃設計間相互作用後的效益進行深入研討,以提供國內進行地產開發型BOT計畫時面臨各項課題時的參考。

    Since British Thatcher is in power, privatization has promptly developed into a global trend. Taiwan introduces the concepts of privatization and public-private-partnership during the early 1980s for major domestic infrastructure provision. Among the Government’s privatization efforts, BOT (Build-Operate-Transfer) of major transportation projects caused most public attention and resulted in wide range controversies. BOT (Build-Operate-Transfer) is a limited term of privatization. A successful implementation of BOT requires careful delegation of authority and allocation of responsibility between public and private sector. In addition, the concept of ‘ Land Property as preferred asset for ownership ‘ in Taiwan causes the Government to pursue “ Development-Related-BOT ” that engages more complex issues and further requires integration of regulatory, financial and planning instruments. However, without mature instruments, government in Taiwan passed a series of BOT demonstration projects and promptly moved into “Development-Related BOT” at the yet ripe stage of the decree.
    This study review Taiwan’s “Develop-Related-BOT” project from five aspects; 1. On the achievement of policy goal, especially on the pursuit of “privatization” in taping foreign and private investment, reducing financial burden of public sector and utilize efficiency of private sector;2. On the organization and responsibility, to examine whether the delegation of authority and the allocation of responsibility are appropriately structured;3. On whether de-regulation and re-regulation could successfully support the pursuit of the policy goal;4. On financial structure and planning, whether the risk and benefit are properly shared by public and private sector while the development synergy is captured;5. On physical planning and design, whether development synergy is generated while achieving both transportation and land use policy.
    The “Development-Related BOT” projects in Taiwan are still in the process of implementation. Some have caused significant controversy. It is expected that the findings of the comprehensive review from the five aspects will be helpful in fine tune the future implementation of the peculiar ' Develop-Related-BOT ' of Taiwan.

    目錄 第一章 緒論 1 第一節 研究背景 1 第二節 研究動機 1 第三節 國內相關研究及研究目的之確立 2 第四節 研究方法與限制 5 第五節 研究內容概述 6 第二章 文獻回顧 8 第一節 民營化 8 第二節 公私合夥(PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP) 12 第三節 BUILD-OPERATE-TRANSFER(B.O.T) 14 第四節 地產開發型BOT(DEVELOPMENT-RELATED-BOT) 18 第五節 國內外案例分析 27 第三章 以五項範疇探討建立地產開發型BOT計畫程序 36 第一節 「政策目標」之探討要點 36 第二節 「組織權責」之探討要點 38 第三節 「法令條文」之探討要點 41 第四節 「財務計畫」之探討要點 45 第五節 「規劃設計」之探討要點 48 第六節 研究假說及設計 50 第四章 個案研究─高雄捷運BOT計畫 52 第一節 高雄捷運 52 第二節 高捷計畫之變遷─政府自建到BOT 58 第三節 高雄捷運R9站(中央公園站)之綜效探討 82 第五章 結論與建議 92 第一節 結論 92 第二節 建議 94 第三節 後續研究方向 98 參考文獻 100 中文部份: 100 期刊、報章雜誌: 100 論文: 101 英文部分: 101 研究報告/期刊: 101 書籍: 102 網路資源: 102 附錄1 促進民間參與公共建設案件 103 附錄2 香港物業總覽 107 附錄3 可行性階段之現金流量表(84年) 112 附錄4 民間投資階段之現金流量表(89年) 113

    中文部份:
    期刊、報章雜誌:
    1. 王文宇、謝哲勝,行政判斷與BOT法制-以ETC案及京站案為例,月旦法學雜誌第142期(2007)
    2. 王志文,「台灣地區BOT之投資環境風險」,台灣土地金融季刊,第34卷第2期,頁10-12(1997)
    3. 金家禾,「公私合作開發方式對都市發展影響之研究」,中興法商學院法商學報,第33期,第291-340頁(1997)
    4. 金家禾,「都市再發展立法之重要性與相關策略」,人與地雜誌,第163 期,第32-33頁(1997)。
    5. 翁樹陽,「建立公私合作策略聯盟以推動都市再開發之探討-英國的發展經驗與啟示」,臺灣經濟,第256 期,第48-55頁。(1998)
    6. 張州男,從英日看台灣公共建設,經濟日報A12版(2006.12.27)
    7. 張儀君、陳柏甫,新瓶舊酒:高雄捷運政策與地方政治型態變遷,2006台灣社會學會年會(2006)
    8. 黃崑山,從BOT看高鐵站區規劃與開發,經濟前瞻-交通運輸,頁29-36(2006)
    9. 黃崑山、王百合,捷運與聯合開發基地評選之研究-以財務機制為手段,21世紀住宅學會(1998)
    書籍:
    1. 尹章華,獎參條例與BOT,漢興書局有限公司(1998)
    2. 台灣省政府住宅及都市發展處,如何掌握二十一世紀捷運商機-現行聯合開發辦理方式檢討及解決策略,台灣省政府住宅及都市發展處、森海國際工程顧問有限公司(1997)
    3. 交通部高速鐵路工程局,高速鐵路對區域發展影響之研究(1997)
    4. 交通部運輸研究所綜技組,民營化之初探 :交通基礎建設計畫(期末報告稿) /[交通部運輸研究所綜技組],交通部運輸研究所(1997)
    5. 交通部運輸計劃委員會/運輸計劃委員會,高雄都會區大眾運輸系統長期發展計畫:摘要報告。(1984)
    6. 行政院公共工程委員會,促進民間參與公共建設法令彙編,行政院公共工程委員會(2006)
    7. 周添城,台灣民營化的經驗,中華徵信所企業股份有限公司(1999)
    8. 姜渝生,大眾捷運與聯合開發,中興工程顧問社(1997)
    9. 洪國欽,促進民間參與公共建設法逐條釋意,元照出版有限公司(2007)
    10. 胡仲英,BOT理論與實務-兼論我國BOT政策之推動(1999)
    11. 高雄市政府捷運工程局,交通建設BOT之風險管理與管考警戒制度之研究交通部研究所(2003)
    12. 高雄市政府捷運工程局,高雄捷運論壇第壹輯(1997)
    13. 高雄市政府捷運工程局,聯合開發執行方式與案例研究(1999)
    14. 高雄市政府捷運工程局,關鍵八年-高雄捷運夢想的實現1998~2006,高雄市捷運工程局(2006)
    15. 高雄捷運100問(1998)
    16. 國立交通大學運輸與工程管理學系,高雄都會區捷運系統發展計畫與市區鐵路改善方案之配合規劃-期中報告,高雄市政府工務局(1982)
    17. 馮正民,聯合開發之理念辦理程序,捷運建設與土地開發研討會(1992)
    18. 詹鎮榮,民營化法與管制革新,詹鎮榮出版(2005)
    19. 聯合國工業發展組織/包國祥譯,藉興建─營運─移轉(BOT)專案開發基礎建設的指導原則,聯合國工業發展組織(1996)
    論文:
    1. 江南志,從民營化觀點探討促參法中公部門的角色-以代理理論分析(2005)
    2. 除珮瑜,以信託方式辦理民間參與公共建設模式之研究,國立成功大學建築研究所碩士論文(2008)
    3. 莊信慧,以工作單元規劃解決統包之設計與施工併行問題,國立成功大學土木研究所碩士論文(2004)
    4. 許文堯,機場捷運政策的政治經濟學分析,國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文(2008)
    5. 許美珠,從「規劃」與「財務」因子探討地產開發型BOT計劃程序,國立成功大學都市計畫研究所論文(2000)
    6. 陳俊傑,都市計劃衝突解決之研究,國立台灣大學城鄉研究所碩士論文(1995)
    7. 楊明昌,高雄捷運BOT計畫廠站聯合開發之財務評估與風險分析--以南機廠發計畫為例,義守大學管理科學研究所碩士論文(2003)
    8. 董耀明,高雄捷運BOT 興建設計執行問題之研究,國立高雄第一科技大學營建工程系碩士論文(2000)
    9. 蔡味保,BOT專案融資風險評估決策之研究-以月眉世界為例,長榮大學。(2007)
    10. 鄭中憲,地產開發型BOT應用稅金增額融資之研究,國立成功大學都市計畫研究所論文。(2005)
    英文部分:
    研究報告/期刊:
    1. Juliet D’Souza ,William L. Megginson,THE FINANCIAL AND OPERATING PERFORMANCE OF PRIVATIZED FIRMS DURING THE 1990s, Forthcoming, Journal of Finance. (1999)
    2. Kevin R. Kosar, Privatization and the Federal Government: An Introduction, CRS Report For Congrss. (2006)
    書籍:
    1. Bel, Germà, "The coining of `privatization´and Germany's National Socialist Party", Journal of Economic Perspectives 20(3), 187-194 .(2006)
    2. David E. Dowall, Public real estate development :a new role for planners, Berkeley :Institute of Urban and Regional Development, University of California at Berkeley.
    3. E.S. Savas, Privatization and Public Partnership, Seven Bridge Press,LLC.(2000)
    4. Jose A. Gomez- Ibanez and John R. Meter, Going Private ,The International Experience with Transport Privatization.(1993)
    5. Juliet D’Souza, William L. Megginson, "The Financial and Operating Performance of Privatized Firms during the 1990s", Journal of Finance August 1999.(1999)
    6. Kosar, Kevin R., "Privatization and the Federal Government: An Introduction", Report from the Congressional Research Service.(2006)
    7. Kouwenhoven, Vincent, The Rise of the Public Private Partnership :A Model for the Management of Public-Private Cooperation, in Jan Kooiman(ed.) Modern Governance,London:SAGE Publications Ltd. , pp. 145-157.(1993).
    8. Paul Starr , On privatization as a contested concept ,“The Meaning of Privatization,”Yale Law & Policy Review, vol. 6, issue 1 , pp. 6-41.(1988)
    網路資源:
    1. 全國法規資料庫http://law.moj.gov.tw/Scripts/SimpleQ.asp?rb=lname&K1=%ABP%B6i%A5%C1%B6%A1%B0%D1%BBP
    2. 行政院公共工程委員會-民間參與公共建設資訊http://ppp.pcc.gov.tw/pcc_site/a5-2.cfml#currentPage#
    3. 香港鐵路股份有限公司http://www.mtr.com.hk/chi/railway/detail_index.html
    4. 高雄市政府捷運工程局http://mtbu.kcg.gov.tw/html/promote/history.php
    5. 高雄捷運公司http://www.krtco.com.tw/service/service-1.aspx
    6. 國家政策研究基金會http://www.npf.org.tw/particle-2135-2.html#ftn1
    7. 從高鐵決標談B.O.T.的運作和發展趨勢http://www.contractor.com.tw/comment/tech/techarticle10.html
    8. 楊偉中(2000),「民營化」不等於「民營化」?-台灣私有化類型分析,工人民主協會http://linkage.ngo.org.tw

    下載圖示 校內:2010-08-24公開
    校外:2010-08-24公開
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